Позиция ИКОМ России

23 декабря 2020 г. Государственная Дума Российской Федерации в первом чтении рассмотрела законопроект № 1057895-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части введения просветительской деятельности). 

В связи с озабоченностью музейного сообщества данным законопроектом, ИКОМ России, проанализировав документ в отведенные для внесения изменений сроки, обратился в Комитет по культуре Государственной Думы выступить с инициативой о внесении поправок в некоторые положения законопроекта.

В частности на обсуждение в рамках заседания Комитета Государственной думы по образованию и науке  (17 февраля 2021 г.) было вынесено следующее предложение: изложить  поправку к главе 2 статьи 12.2 в следующей редакции: «Порядок, условия и формы ведения просветительской деятельности, а также контроль за ней устанавливаются Правительством Российской Федерации, за исключением учреждений культуры, в уставе которых просветительская деятельность закреплена как основная деятельность: музеи, библиотеки, культурные центры, дома культуры различных форм собственности и ведомственного подчинения».

ИКОМ России в целом поддерживает тенденцию на разработку определения понятия о просветительской деятельности, однако в данном законопроекте хотелось бы отметить слабую проработанность вопроса. Исходя из представленных формулировок законопроекта, в просветительскую деятельность были включены все музеи и учреждения культуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности: федеральные, государственные, негосударственные (муниципальные, частные, корпоративные, общественные, школьные). 

ИКОМ России видит в поправке к главе 2 статьи 12.2 усложнение, бюрократизацию и недоверие к сотрудникам  учреждений культуры в стране, которые занимаются разработкой и реализацией просветительских программ для школьников, студентов и взрослого населения. Данные программы разрабатываются на основании уставной деятельности музеев и не регулировались до настоящего времени Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (если учреждение культуры не реализует образовательную деятельность, согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»).

В обращении о внесении поправок в законопроект также было отмечено, что согласно ст. 27 Федерального закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» целями создания музеев в Российской Федерации являются: осуществление просветительской, научно-исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций. Большинство музеев нашей страны разрабатывают и реализуют просветительские программы для посетителей вне рамок их образовательных программ. Основными целями просветительских программ являются распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В законопроекте № 1057895-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части введения просветительской деятельности) не предложен механизм согласования, не названы порядок и формы контроля за данной деятельностью. 

ИКОМ России обеспокоен тем, что отсутствие данного механизма приведет к дополнительным барьерам: увеличению времени на разработку и согласование просветительских программ музеев. С учетом того, что многие просветительские программы разрабатываются к временным выставкам, то данные изменения могут привести к закрытию просветительских программ для школьников и студентов на временных выставках, что будет обесценивать огромную работу, которую проводят научные сотрудники и экспозиционеры при подготовке выставочных проектов. Принятие законопроекта в настоящей редакции повлияет на многолетнее сотрудничество музеев и образовательных организаций, ограничит и снизит количество просветительских программ в музеях и других учреждениях культуры, что самым негативным образом скажется на приобщении школьников, студентов и взрослого населения с художественному и историческому наследию страны.

По итогу заседания, данный законопроект не был принят. Президиум ИКОМ России тщательно следит за ситуацией и надеется, что внесенные комментарии будут учтены коллегами при дальнейшей работе.